Формально конечно да, содержание формируется жизнью.
просто фраза из контекста вырвана. Там предполагается, что какие-то решения надо принимать самому, так скажем с обращением к собственной совести, опыту, ну, то есть на свою ответственность, а не коситься на список положений и правил.

И да, в твоем смысле ее тоже можно прочитать. То есть должен быть какой-то принцип, генеральный, который может в тебе порождать правила, нормы, и их не надо бесконечно множить. Я не юрист ни разу, но ведь и законы пишутся не с потолка - они ведь руководствуются какими-то принципами. И эти самые принципы и есть то самое содержание, та база, о которой говорит автор.